市委宣传部副巡视员鲍云海:各位记者朋友，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。今天发布会有两个主题：一是通报南京市优化就业失业登记服务相关情况；二是解读《关于开展医用耗材集中采购工作的实施意见》及《关于建设南京市医用耗材阳光监管平台的实施方案》。

市委宣传部副巡视员鲍云海:出席今天发布会的有，市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷，市医保局党组成员、副局长王国宝，以及中央、省市主要媒体、外宣媒体和网络媒体记者。

市委宣传部副巡视员鲍云海:首先，发布第一个主题。就业失业登记服务是公共就业服务的一项重要内容和基础工作。今年以来，市人社局围绕“放管服”改革和“不见面审批”工作要求，以服务“宁满意”为目标，多措并举优化业务流程，疏通群众办事堵点，在办理失业登记、就业创业证、申领失业保险等方面大大减轻了群众办事负担和基层工作压力，下面请马书婷主任通报这项登记服务的具体情况。

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：各位媒体朋友，大家上午好！感谢大家长期以来对我市就业工作给予的关注与支持。就业失业登记服务是公共就业服务的一项重要内容，是落实就业创业扶持政策的基础工作。下面，我就市人社局“走流程、找差距”，着力优化就业失业登记服务工作，进一步提升企业营商环境的有关情况作一介绍。

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：我市就业失业登记制度已实行十年，相关制度经历了三次大修订。具有面广、量大、基础性强的特点。就业失业登记覆盖了几乎所有的劳动者和用人单位，仅2018年，全市共受理申请领证49.79万人，单位用工登记115.52万人次，灵活就业登记5.24万人次。市人社局在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间通过走访区和街镇经办机构、整理群众来电、分析12345工单诉求等，广泛听取意见，梳理就业和失业登记服务工作中存在的大小“堵点”，从业务流程、手续、材料、办理时限等方面进行了优化。

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：一、主要堵点。一是登记和发证不同步。登记失业人员办理《就业创业证》需携带身份证等证明材料在街镇和区办事窗口之间往返跑腿费时费力；二是《居住证》前置。外省市人员办理《就业创业证》需出示《居住证》方可办理；三是再次就业手续繁琐。即从用人单位失业的人员被新的用人单位录用，需凭《终止或解除劳动合同的证明》到居住地基层平台办理失业登记后，方可办理新单位的录用参保手续；四是填报材料多。用人单位在办理就业登记备案手续时，要为每个员工填报《南京市就业登记备案表》，用工量较大时，表格的制作费时费力。

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：二、解决措施。一是开辟“不见面办理”渠道，实现了失业登记“不见面办理”。现在劳动者只需在家动动手指，等待审核通过即可生成电子版《就业创业证》，同时实现“17点前申请，当天办结”的快速响应要求；二是推进《就业创业证》无纸化。规定无需纸质《就业创业证》，凭信息系统记录即可办理就业登记等手续；三是无需提供实体《居住证》。明确规定非本市户籍人员办理失业登记时，只需本人承诺填写户籍地址和本市居住地址即可，不再核验实体《居住证》；四是实现失业登记与失业保险待遇申领“一窗办理”。9月2日失业人员登记、待遇审核及待遇申领一体化办事程序上线运行，即在失业保险待遇核定申领同时，一并完成失业登记，实现了“一窗办理、一次办结”；五是简化就业登记备案流程。明确规定在我市办理过《就业创业证》的劳动者，从用人单位失业后再次被新单位录用时，无需再次办理失业登记。六是精简材料。即用人单位在办理就业登记备案时取消填报《南京市就业登记备案表》的要求。

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：三、取得成效。一是办事群众“跑腿”显著减少。仅失业人员网上登记一项，自今年以来已累计受理登记2.40万人，其中审核通过的有2.28万人，目前当期失业登记自助办理已逐步超过柜面办理量；二是提供的材料得到了精简。用人单位和劳动者在办理失业登记和用工登记手续时的材料均已精简，“堵点”得到了有效疏通；三是减轻了区、街镇经办机构的压力。优化措施使基层一线的工作量大大减轻，使他们能够从日常业务中解脱出来，腾出更多精力从事更为具体精准的公共就业创业服务，失业登记与失业保险待遇一体化办理程序上线后，预计每年可再减少基层手工办理失业登记4-5万人次。

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：四、下一步举措。一是进一步加强就业与社保经办部门的通力协作，强化就业—社保业务联动，减少办事环节。在就业参保一体化办理以及单独办理单位用工登记、灵活就业登记时，可同步生成电子《就业创业证》记录，无需单独办理。今年7月份省政风热线中，群众反映“参保是否需要《就业创业证》”的问题在我市将根本解决；二是进一步推进“不见面办理”。逐步将业务办理扩大到网站和APP客户端，使就业登记、失业登记大部分业务在WEB和APP端覆盖，加强外部数据获取和使用，充分获取和利用公安、民政、工商、教育等外部数据，以此为依托逐步减少证明材料，力争实现“无人工审核”；三是进一步强化电子版《就业创业证》使用。提供电子《就业创业证》个人登录查询、二维码查询、手机验证码查询、个人信息自助修改等功能，利用“证卡合一”、信息系统互联等手段，进一步减少纸质《就业创业证》的使用。

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：以上是我局在优化就业失业登记服务的主要情况，我们相信在市委、市政府的领导下，在相关部门配合下，在各位媒体朋友的关心支持下，我市就业服务工作一定能更加优化、更加细致、更加便捷，真正实现“一窗办理、一次办结、群众满意”，谢谢大家！

市委宣传部副巡视员鲍云海:感谢马主任的介绍。接下来，发布第二个主题。医用耗材治理事关群众切身利益，党中央高度关注，作出了一系列重大部署。今年5月29日，中央深改委第八次会议审议通过《关于治理高值医用耗材的改革方案》。此后，医用耗材治理工作层层推进，国家和省层面陆续出台相关方案、意见。为贯彻落实国家和省有关文件精神，市医保局于6月份提出阳光监管平台建设任务，先后印发了《关于开展医用耗材集中采购工作的实施意见》、《关于建设南京市医用耗材阳光监管平台的实施方案》，下面请王国宝副局长具体解读这两个文件。

市医保局党组成员、副局长王国宝：各位记者朋友们，大家上午好！首先，感谢各位参加今天的新闻发布会。同时，也非常感谢大家长期以来对我市医保工作的关注与支持。治理医用耗材事关人民群众切身利益，推进医用耗材招采制度改革，加强医用耗材使用监管是今年医疗保障工作的重点任务。7月11日，市政府成立市医用耗材集中采购工作领导小组，领导小组办公室设在市医保局。领导小组认真贯彻落实国家和省治理医用耗材工作的部署，制定出台了《关于开展医用耗材集中采购工作的实施意见》和《关于建设南京市医用耗材阳光监管平台的实施方案》（以下简称《实施意见》《实施方案》）。现在，我就文件的有关情况，向各位记者朋友作如下解读。

市医保局党组成员、副局长王国宝：一、文件制定背景。今年5月，中央深改委审议通过《关于治理高值医用耗材的改革方案》，指出高值医用耗材治理关系减轻人民群众医疗负担，要坚持问题导向，通过优化制度、完善政策、创新方式，理顺高值医用耗材价格体系，完善全流程监督管理，净化市场环境和医疗服务执业环境，推动形成高值医用耗材质量可靠、流通快捷、价格合理、使用规范的治理格局，促进行业健康有序发展。7月，国务院办公厅印发《治理高值医用耗材改革方案》，江苏省医疗保障局印发《关于推进医用耗材阳光采购的实施意见（试行）》。

市医保局党组成员、副局长王国宝：与此同时，省市纪委把高值医用耗材招标采购工作作为整治医疗行业不正之风的重要内容。按照“堵漏洞、防风险、降价格”目标，聚焦制度创新，明确任务要求，专门印发了《关于协同监督推动全省高值医用耗材采购问题专项整治的工作方案》。并多次召开专题会，研究推进高值医用耗材阳光采购工作。

市医保局党组成员、副局长王国宝：为认真贯彻落实党中央、国务院和省治理高值医用耗材改革要求，减轻群众医疗负担，净化市场环境和医疗服务执业环境，结合我市实际，市医用耗材集中采购工作领导小组经多次研究论证，制定了我市的医用耗材采购改革《实施意见》和《实施方案》。

市医保局党组成员、副局长王国宝：二、我市的医用耗材采购改革主要政策。我市的医用耗材采购改革主要政策包括以下内容：

市医保局党组成员、副局长王国宝：（一）明确医用耗材采购改革目标。即建设南京市医用耗材阳光监管平台，强化医用耗材综合监管，实现医用耗材网上集中采购、集中结算，阳光运行，实施医用耗材“招标、采购、配送、使用、结算、支付”全流程精准、实时、闭环监控管理，隔断医院医生腐败污染源，促进行业健康有序发展。

市医保局党组成员、副局长王国宝：目前，南京市医用耗材阳光监管平台已经完成总体设计、整体建设，8月30日已经上线试运行，已经实现医用耗材招标系统、价格信息系统、医保信息系和市属10家三级医疗机构信息系统互联互通，按要求11月底，实现二级以上定点医疗机构的互联互通，2020年开始，完成药品监管系统并入，全面实现所有定点医疗机构药品、医用耗材阳光运行。

市医保局党组成员、副局长王国宝：（二）改革医用耗材采购管理。按照国家和省相关要求，医用耗材采购管理改革包括三个方面。1.全面实施医用耗材监管平台集中采购。明确全市医用耗材执行国家统一的分类和编码标准，所有定点医疗机构使用的医用耗材均须在监管平台上集中采购、接受监管、阳光运行。

市医保局党组成员、副局长王国宝：2.规范定点医疗机构医用耗材采购方式。主要四种方式：一是实施最低价网上采购，即定点医疗机构按监管平台公布的医用耗材最低价格网上集中采购；二是实施价格谈判网上采购，即对“价格高、使用量大”的医保目录内医用耗材，组织南京地区定点医疗机构，与生产供应企业进行价格谈判，定点医疗机构按谈判结果网上采购；三是实施带量网上采购，即选择临床使用量大、采购金额高具有竞争性的高值医用耗材，组织医疗机构开展带量采购，联合议价，定点医疗机构按谈判结果网上采购；四是加强应急和备案采购管理，即医疗机构一个年度内临床急需的医用耗材，三级医疗机构网下采购最高不超过上年医用耗材采购总金额2%，其它医疗机构最高不超过上年医用耗材采购总金额1%；对应用新技术的医用耗材，通过专家委员会评审、议价后，定点医疗机构实施备案网上采购。

市医保局党组成员、副局长王国宝：3.实施医用耗材收支集中结算管理。按照“统一、规范、高效”的原则，在市医药集中采购保障中心设立专门账户，统一医用耗材收支集中结算管理。定点医疗机构严格按照合同约定的时间交付货款。

市医保局党组成员、副局长王国宝：（三）取消医用耗材加成。按照省医保局统一部署，取消公立医疗机构医用耗材加成，2019年底前实现全部公立医疗机构医用耗材“零差率”销售，医用耗材销售价格按采购价格执行。

市医保局党组成员、副局长王国宝：（四）发挥医保支付引导和约束作用。为配合医用耗材采购改革，明确发挥医保支付引导和约束作用，一是建立医用耗材集中采购与医保支付政策联动机制。将定点医疗机构的医用耗材采购、使用、结算等纳入协议管理和年度考核，推进医用耗材支付标准、比例等政策协同改革，对带量采购的医用耗材货款，确定医保基金按总费用的30%-50%比例预付给采购医疗机构，实现以量换价；对因主动降价、议价谈判、规范使用等降低的总医疗费用，不调低当年度医保预算总额；对定点医疗机构不按期回款、变相延长货款支付周期等行为，通过协议管理予以约束；对定点医疗机构不按规定执行，自行网下采购的医用耗材，医保基金不予支付。二是建立医保支付动态调整机制，医保支付与医院使用带量集中采购对接，带量集中采购的医用耗材周期内医保支付标准不降低，运用医保支付政策，促进定点医疗机构积极使用价格谈判、带量集中采购品种。三是促进医用耗材规范使用，推行总额控制下的多元复合式医保支付方式，探索将医用耗材整体打包并入医疗服务项目或单病种收费项目之中，建立定点医疗机构“结余留用、合理超支分担”的激励约束机制，建立医院和医师使用耗材信息“成绩单”监测报告制度，促进医用耗材规范使用。

市医保局党组成员、副局长王国宝：（五）强化综合监督管理。主要包括：一是建立监管处置机制，通过监管平台发现医院采购、医嘱处方、医保支付及供货企业等各种异常行为实行预警、调查核实，直至问责处理。二是强化定点医疗机构对医用耗材采购使用的主体责任，坚决杜绝医用耗材采购不正当行为，禁止标外采购、违价采购、非规定渠道采购和网下交易，对高值医用耗材使用超过同学科平均水平的医生，进行病例的追溯再评价。三是落实医用耗材生产企业供应主体责任，按照购销合同建立生产企业应急储备、库存和停产报告制度，对配送率低、屡犯不改的企业，取消中标、挂网资格。四是建立医用耗材生产、流通、使用的失信惩戒制度，对查实的违法违规行为，实施失信惩戒。五是强化制度监督，健全内部制约、外部监督机制和责任追究等制度，实行监督的再监督机制。

市医保局党组成员、副局长王国宝：治理医用耗材是一项复杂的系统工程，我们将认真组织贯彻落实《实施意见》和《实施方案》，进一步加强宣传和引导，确保医用耗材采购使用阳光运行，切实减轻群众就医负担。谢谢大家！

市委宣传部副巡视员鲍云海:感谢王局长的介绍。下面开始提问，提问前请说明自己所供职的媒体单位。

南京晨报记者：我们在校期间创业大学生可否申请就业创业证，并享受本市创业优惠。

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：我们在宁高校大学生创业是可以领取的，毕业年度内高校毕业生创业可以通过所在高校就创业指导证，可以办理《就业创业证》，享受南京市就业创业各项政策。另外说明一点，我们目前在南京市在宁53所高校，全部建立了就业创业指导中心，就业创业指导站，并且所有在宁高校他们网站都有青年大学生创业专栏，通过网站都可以了解到。

16:06

新华日报社记者：今年以来省市出台不少医用耗材政策，患者担心我们这个药品耗材都集中招标之后，会不会患者在医院里面买不到或者买不起来不方便，医保基金促进医院医用耗材采购积极性，以后有没有激励和引导的措施？

市医保局党组成员、副局长王国宝：你刚才提的问题也是我们一直研究的问题。过去我们在组织价格谈判的时候，没有和采购量进行挂钩。南京市从7月份开始，就积极配合省医保局在开展医用耗材带量采购，为了保证降价能够使老百姓得到好处和实惠，在医保支付上面我们也在积极研究出台政策。前面介绍改革意见中间讲三个方面，建立医用耗材采购和医保联动政策，建立医保支付动态调整机制，促进医用耗材规范使用等医保支付的一些政策。在这方面我们近期8月16号组织的医用耗材带量采购，其中现在已经正在研究即将出台这个政策，就是当年医保支付总额继续保持不变，这样子便于调动医院积极性，积极参与带量采购。同时，把降价好处让给群众。

龙虎网记者：我想问一下马主任，没有进行工商登记网络商户，是不是可以就业登记和享受相关优惠政策呢？

市人社局党组成员、市人才服务中心主任马书婷：网络创业已经成为我们一种创业形式，网络创业没有进行工商登记，没有领取营业执照是可以就业登记和享受相关优惠政策。只要在网络平台注册创业，这样的创业者也可以进行灵活就业登记领取创业证，如果符合南京市就业创业享受优惠政策的，同时也给他享受优惠政策。我们一些40、50困难人员创业的，还可以享受特殊的补贴政策。

现代快报记者：我想请问咱们市医保局领导，南京在医用耗材集中采购方面做了哪些尝试，下一步有哪些具体的打算？

市医保局党组成员、副局长王国宝：市里医用耗材现在全国各地都在探索，南京市医保局从今年1月份成立，也在这方面做积极研究。今年5月30号，南京在全国打响医用耗材第一枪，组织医用耗材价格谈判。这次谈判实际上是医用耗材价格谈判的一个破冰之行，可以说在全国第一次，也得到国家医保局充分肯定。接着7月份刚才介绍，我们配合省局组织7月31号高值医用耗材带量采购，8月16号又会同泰州、淮安三个市组成地区联盟，探索医用耗材的带量采购。接下来我们下一步将按照文件要求，进一步的落实这方面的工作。按照我们的工作计划，下一步我们将每个月会组织一批医用耗材集中价格谈判。同时，按照要求年度争取实现100个品种医用耗材集中谈判。谢谢。

市委宣传部副巡视员鲍云海:今天的提问就到这里。需要现场采访的记者朋友，可移步到采访区进行采访。今天的发布会到此结束，谢谢大家。